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中国拟大幅增加教育投入

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中国拟大幅增加教育投入
   2010-03-01
未来三年,中国政府拟大幅度增加对教育的投入。具体目标是,“到2012年,把财政性教育经费支出占国内生产总值(GDP)的比例由2008年的3.48%提高到4%。”

2010年2月28日,中国官方在正式公布的《国家中长期教育改革与发展规划纲要(2010~2020年)》(下称《纲要》)征求意见稿中如此强调。当日上午10点,国务院新闻办就此召开新闻发布会,教育部、财政部、发改委等有关负责人回答了记者的提问。

这意味着,中国整个教育体系将获得更多的财政投入。如《纲要》上述目标经公开征求意见后得以确定并付诸实施,中国政府在未来三年内财政性教育经费将大幅增加。学者预计,财政性教育经费增加额约在2000亿元-3000亿元之间。

《纲要》征求意见稿提出,到2020年,中国应基本普及学前教育,高中阶段毛入学率应达到90%,主要劳动力平均受教育年龄应从2009年的9.5年提高至11.2年。同时,到2020年,高等教育毛入学率应由2009年24.2%提至40%,全国受过高等教育的人口由2009年的9830万人“翻一番”,达到1.95亿人。

为此,必须增加对教育的投入。实际上,自上世纪90年代起,中国政府就提出,应力争在2000年把财政性教育支出占GDP的比例提高至4%。此后,该目标还被写入《教育法》等法律和相关政策文件。十多年来,尽管政府教育投入额快速增加,但由于GDP增速更快,截至2008年,财政性教育经费占GDP的比例只有3.48%。

由于受全球金融危机影响,2009年中国经济虽然实现了预期的增长,但财政收入增速大减,预计财政性教育支出占GDP的比重反而会比2008年有所下降。财政部副部长丁学东国新办发布会上表示,财政部对实现上述4%的目标“信心很大”,但“难度不小”。

丁学东认为,目前国际上通常用“财政教育支出占公共财政总支出的比重”来衡量政府对教育投入的努力程度。不过,中国目前不是用该指标,而是用“财政性教育支出占GDP的比例”来衡量政府对教育的投入力度,因此才有上述占GDP4%的问题。

按丁学东的计算,从2004年到2008年,中国公共财政教育支出从4000多亿元增至9700多亿元,财政教育支出占总支出的比重从14.9%提高到16.3%,这一比重已高于世界上大多数国家。目前,教育支出在中国财政支出中,按比例计算,已成“第一大项”。

2004年以来,中国政府已大幅增加了教育财政投入,全面实现了城乡免费义务教育。同时还加大了对贫困生的资助,加快职业教育发展,高等教育规模举世第一,已进入大众化阶段。这五六年也是“教育经费增长最快的时期之一”。

财政部之所以感到实现4%的目标“难度不小”,主要的理由有二:

一是财政性教育经费占GDP的比重,既取决于财政性教育经费占财政支出的比重,同时也取决于财政收入占GDP的比重。中国2009年财政收入占GDP的比重只有20.4%,低于各国平均水平10个百分点左右。这增加了实现上述4%目标的困难。

二是中国正处在经济社会转型关键期,财政要重点保障的支出项目比较多,如教育、农业、科技、社会保障、医疗卫生等,都需要增加投入。在确定的年度中,公共财政的蛋糕总是确定的。如果某一领域的投入大幅增加,其他方面的投入会减少。

事实上,中国在教育问题上,投入整体上不足和教育投入的低效率一直并存。正因此,负责实施教育的教育部与主责教育拨款的财政部多年来对财政性教育经费占GDP4%一直存有争议。而中国注重教育的历史传统强化了公众对教育投入的关注,相对忽略了对教育投入的效率、教育质量和绩效的监管。

财政部副部长丁学东认为,在教育投入大幅增加的同时,应“切实加强教育经费的管理,坚持开源节流并重,一手抓增加投入,一手抓资金管理,坚持勤俭办教育的方针,坚决反对各种铺张浪费。”同时“要全面推进教育经费的科学化、精细化管理,优化教育资源的配置,让增加的投入发挥出最大的效益。”

除了教育投入,此次《纲要》还提出要强化教育体制改革,10年内实现义务教育在县域范围均衡发展,并制定城市流动人口子女在流入地参加升学考试的具体办法。同时还提出,要改革高考招生制度改革,下放教育管理权。

今后,本科招生由全国统一组织,并“探索实行高水平大学联考”,探索有的科目一年多次考试的办法。而高等职业教育和成人教育则由则省级政府组织,开办专科学历教育和发放省属本科院校学位授予权由省级政府审批。

在办学体制改革上,“纲要”提出,“要改进非义务教育公共服务提供方式,完善优惠政策,鼓励公平竞争,引导社会资金以多种方式进入教育领域”,同时“要清理并纠正对民办学校的各类歧视政策”,“完善民办学校法人治理结构”,“依法明确民办学校变更、退出机制。切实落实民办学校法人财产权。”

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